Нужны совместные усилия для развития Зауралья

Интервью заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан И.А. Тажитдинова на тему «О реализации Среднесрочной  комплексной программы экономического развития Зауралья на 2011-2015 годы»

– Илшат Азаматович, если можно, кратко охарактеризуйте ситуацию и основные направления работы по развитию Зауралья.

– В целом экономика Зауралья находится в самом начале подъема. Можно отметить стабильный позитивный тренд: среднемесячная заработная плата несколько подросла, но пока не достигла среднереспубликанского уровня. Поддержка малого бизнеса дала положительный эффект – несколько уменьшилась безработица.

Но предстоит сделать действительно очень и очень много. Обозначу имеющиеся проблемные точки: сократились объемы жилищного строительства; в ряде районов снизился объем отгруженной продукции.

В этой ситуации, безусловно, необходимо делать акцент на опорных и значимых для субрегиона инвестиционных проектах, которые бы расширили горизонт для параллельных производств. То есть стимулировали бы развитие сопутствующего малого бизнеса.

Пример подобного проекта – мясоперерабатывающий комбинат в Баймаке. После выхода на проектную мощность он даст возможность заработка не только 75 рабочим, но и сельхозпредприятиям, которые будут поставлять сырье. Это будет способствовать развитию личных подсобных и фермерских хозяйств. Позволит стимулировать увеличение поголовья крупного и мелкого рогатого скота, лошадей.

Инициация этого проекта дала возможность Минпрому прорабатывать вопрос первичной переработки кожи в регионе. Оптимальное место размещения – Сибай. Реализация проекта предполагается в рамках Подпрограммы развития легкой промышленности республики.

– На какие ресурсы опирается Программа? Кто «вытащит» Зауралье из захолустья?

– Я бы не использовал в отношении Зауралья таких определений. Килешмәй. Это край с богатыми природными ресурсами и мощным потенциалом экономического развития. И самое главное богатство – это его люди.

Государством предусмотрена мощная бюджетная поддержка Программы. Однако эти миллионы ничего не значат без инициативных людей, без координированной работы бизнеса и местных администраций.

Программа изначально ориентирована на максимальную реализацию предпринимательской инициативы. Зауралье должно быть открыто всем инвестициям и, в первую очередь, начинаниям самих зауральцев и выходцев из Зауралья.

К слову сказать, инициатор упомянутого проекта мясоперерабатывающего завода в Баймаке – наш земляк Альберт Ялалетдинов, который не забыл о своей малой родине. Это действительно пример социально ответственного бизнеса.

В части малого бизнеса предстоит активизировать такое направление, как самозанятость. Федеральная программа дает возможность получить живые деньги в размере 59 тысяч рублей, чтобы открыть маленькое, но собственное дело. Плюс еще 59 тысяч рублей за создание рабочего места. А ведь до середины прошлого века жили в Зауралье традиции местного предпринимательства, артельной деятельности.

И сейчас этот ресурс жив – за год открыты десятки малых предприятий, созданы сотни новых рабочих мест. Но это только часть возможного потенциала. Необходимо донести идею самозанятости до каждого жителя региона. Со стороны государственных органов оказывается вся необходимая поддержка. В частности, это касается подготовки грамотных, юридически безупречных бизнес-планов.

Еще раз подчеркну: наряду с республиканским финансированием и привлечением крупных инвесторов мощным ресурсом выступают сами жители Зауралья, в которых я лично уверен на все сто.

– Учитывая, что в ряде районов Зауралья активно ведется добыча полезных ископаемых, возникает вопрос о месте горнорудных компаний в Программе…

В июне 2010 года было подписано Соглашение об основных принципах сотрудничества между Правительством Республики Башкортостан и ООО «УГМК - Холдинг». Это очень важный для республики в целом и для Зауралья в частности документ. Соглашение предусматривает участие ООО «УГМК - Холдинг» в совместных программах, в том числе Среднесрочной комплексной программы экономического развития Зауралья. И уже есть первые реальные плоды нашей совместной работы.

Так, в первом полугодии 2011 года официально запущена в эксплуатацию Хайбуллинская обогатительная фабрика, с общим объемом инвестиций – 4,5 млрд. руб. (медно-цинковый цикл флотации).

Фабрика рассчитана на переработку 1,5 млн. тонн руды в год. Запуск фабрики позволил создать 276 рабочих мест.

Кроме того, ООО «УГМК - Холдинг» совместно с горнодобывающими предприятиями республики реализует инвестиционные проекты по разработке медно-колчеданных руд месторождений: «Юбилейное», «Октябрьский», «Узельгинское», «Талганское», «Молодежное», «Учалинское», «Западно-Озерное», «Озерное», «Ново-Учалинское», «Камаганское», «Сибайское» и др.

Учитывая, что большинство населения занято на селе – какие из крупных и средних проектов в сельском хозяйстве Вы можете отметить?

– Учитывая особенности сырьевой базы, первые масштабные инвестпроекты в основном ориентированы на начальную переработку. В особенности это касается сельского хозяйства. Многие инвестпроекты развиваются на базе имеющихся предприятий, реанимируя и модернизируя прежние производства.

Например, группой компаний «Ситно» создается агрохолдинг на базе Сибайского элеватора. В реконструкцию и модернизацию мельницы мощностью 300 тонн в сутки будет вложено не менее 600 млн. рублей.

После ввода в эксплуатацию 15 тысяч рапсового масла в год будет производить комплекс по переработке рапса на базе Учалинского элеватора. Продолжается строительство молочно-товарных мегаферм на 1280 голов каждая в Зианчуринском и Баймакском районах.

В с.Исянгулово Зианчуринского района ведется реконструкция Исянгуловского молочного завода. В деревне Байназарово Бурзянского района заложен фундамент мясоперерабатывающего цеха.

– Только ли в сельском хозяйстве возможно привлечение инвесторов?

– Богатая ресурсная база Зауралья позволяет развивать различные производства. Так, на Баймакском литейно-механическом заводе строится новый цех марганцовистой стали. Перспективность проекта оценена Сбербанком, который готов предоставить инвестиционный кредит.

В Зилаирском районе формируется кластер по производству древесного угля. Запущены две углевыжигательные установки. В мае 2012 года планируется запустить третью установку. В целом по Зауралью планируется разместить до 10 подобных установок.

Идет работа над созданием индустриального парка «Зауралье». Его потенциальные резиденты – 14 субъектов малого предпринимательства, входящие в недавно образованный Зилаирский союз лесопромышленников.

В Сибае, Акъяре и Сафарово открыты цеха по производству тротуарных плиток и иных элементов благоустройства. На сибайском предприятии в качестве сырья используются доменные шлаки Магнитогорского металлургического комбината.

Говоря о развитии производства, мы не должны забывать и о защите окружающей среды. Особое внимание уделяется проектам экологической направленности. Ведется работа по устранению последствий экологического вреда, нанесенного хозяйственной деятельностью Семеновской золотоизвлекательной фабрики. В этом году в рамках республиканской адресной инвестиционной программы начата разработка соответствующей проектно-сметной документации.

Высок потенциал добычи полезных ископаемых. Не только золота и серебра, но и поделочных материалов. За последние 2 года из 16 объявленных торгов практически половина не состоялась по причине отсутствия заявок. Конечно, этому есть объективные причины – существенное возрастание размера стартового платежа.

– Вы упомянули о местных традициях. Как их можно использовать? Впишутся ли они в рыночную экономику? И что можем предложить?

– В свое время башкиры Зауралья снабжали лесом, продуктами питания и предметами быта строителей и рабочих Магнитогорска, Орска, Оренбурга, строящегося Учалинского комбината, полностью обеспечивали сами себя. То есть предпринимательская жила имеется чуть не в каждом жителе субрегиона.

В этой связи имеет смысл стимулировать производство традиционных продуктов. Например, мясопродуктов из конины. Тем более, что на новом Баймакском мясокомбинате планируется производить до 17 наименований продукции из конины. В целях стимулирования промышленного производства традиционных деликатесов башкирской кухни нами прорабатывается вопрос предоставления субсидий их производителям.

В рамках пилотного проекта «Овощи Зауралья» ведется реконструкция Абзелиловской межхозяйственной оросительной системы. Создан опорный семеноводческий пункт на базе опытно-производственного хозяйства «Баймакское».

Отдельный разговор о племенной работе. В Зауралье будет создан племенной репродуктор герефордской породы на базе одного из хозяйств Баймакского района. До конца текущего года планируется создать четыре племенных репродуктора по коневодству в Абзелиловском районе.

– Какие новые направления еще можно определить в качестве перспективных? К чему стоит приложить усилия?

– Многое зависит от инициативы самих жителей. Например, не проработана тема туризма. В том числе, ныне очень популярного экотуризма. Имеются определенные перспективные наработки. Например, в Зилаирском районе инициирован проект по строительству стационарной и юрточной гостиницы на реке Сакмара. Предусмотрено развитие туристического, гостиничного и экскурсионного бизнеса.

Наряду с крупными проектами особое внимание уделяется самозанятости, максимально поддерживаются личные подсобные хозяйства. В большинстве своем это микропроекты с небольшим финансированием. Но они являются реальным подспорьем для жителей региона. Этим снимается социальная напряженность – если у сельчанина есть несколько голов скота и сенокос, ульи, пашня и возможность приобрести технику, то ряд вопросов занятости и социальной нестабильности уже снимается.

Отдельно стоит выделить пчеловодство. При относительно небольших затратах оно позволяет существенно поддержать хозяйства. По инициативе Минсельхоза в республике принята Программа развития пчеловодства до 2013 года. Уже в этом году объем ее финансирования из бюджета составит 24 млн. рублей. Субсидия на содержание каждой пчелиной семьи составит 500 рублей. То есть при наличии в хозяйстве, например, 100 пчелиных семей, пчеловод безвозмездно получит 50 тысяч рублей.

С привлечением бюджетной поддержки прорабатываются лизинговые схемы реализации пчелосемей и инвентаря. Кроме того, совместно с Минсельхозом и Минобразования принято распоряжение Правительства о развитии пчеловодства в Зауралье. Оно предусматривает закуп продукции пчеловодства, обеспечение пчеловодным инвентарем, необходимыми препаратами, организацию факультативного обучения.

О доходности этого направления говорит то, что на сентябрьских медовых ярмарках в Акъяре, Сибае и Учалах реализовано почти 15 тонн меда. А это свыше 5 миллионов рублей в доход личных подсобных хозяйств.

Есть положительный опыт в организации семейных молочных животноводческих ферм. Например, в Зилаирском районе готовится несколько таких проектов. Здесь важно не только произвести, сколько наладить систему сбыта выращенной населением продукции.

Показателен опыт Зианчуринского района, где налажен четкий механизм сбора и сбыта 11 видов продукции, производимой населением. Местное РАЙПО – одно из лучших в республике. Здесь работает около 300 человек. Его оборот превышает 200 миллионов рублей. Большинство личных подсобных хозяйств района вовлечено в сферу его деятельности.

Главы администраций остальных районов Зауралья имели возможность ознакомиться с этим опытом, и, полагаю, они возьмут его на вооружение.

– Что же еще сделано и что делается для малого бизнеса?

– В первую очередь мы сделали доступнее открытие малого бизнеса. В августе Правительством Башкортостана принята Подпрограмма развития малого предпринимательства Зауралья. Ключевые точки программы – выделение денег на начало бизнеса (т.н. «старт-ап») и возмещение части лизинговых платежей.

Организованы обучающие курсы для предпринимателей. Объем субсидий для поддержки соответствующих муниципальных программ превысил 40 млн. рублей. А уровень софинансирования их мероприятий из бюджета республики составляет 95%.

Становятся доступнее кредитные ресурсы. В течение года в Зауралье дополнительно открыто 3 удаленных офиса республиканского Центра микрофинансирования. В результате местные предприниматели получили 61 микрокредит на сумму более 43 млн. рублей. Это пятая часть от общереспубликанского объема.

Сейчас разрабатывается программа микрофинансирования фермеров, которые будут поставлять мясо на новый мясоперерабатывающий комбинат в Баймаке. Руководство комбината собирается привлечь ресурсы Россельхозбанка, что, несомненно, откроет дорогу скотоводству.

В Хайбуллинском районе подобная схема реализуется. В рамках соглашения между администрацией и фирмой «Башкирский гусь» организовано товарное кредитование личных хозяйств. Таким образом, населением закупается около 10 тысяч голов молодняка гусят.

– То есть ставка делается на массовое развитие малого предпринимательства?

– Именно малый бизнес является базой поступлений в муниципальный бюджет. А это дороги, школы, социальная инфраструктура. В его развитии заинтересовано и государство, и муниципалитет, и население Зауралья.

Мы со своей стороны прилагаем все необходимые усилия. В том же аграрном секторе Минсельхоз проводит консультации по вопросам агропромышленного производства, мерам государственной поддержки и альтернативной занятости. Предоставляется помощь в разработке бизнес-планов.

Как я говорил выше, совместно с Управлением государственной службы занятости населения реализованы меры по развитию самозанятости. Под одно предприятие можно привлечь от 59 до 118 тысяч рублей. В этом году малый бизнес Зауралья получил почти 30 млн. рублей. Это шестая часть от общереспубликанского объема.

За малой фирмой – будущее Зауралья. На примере многих развитых стран мы видим, как вокруг крупных концернов действует сотня мелких фирм, которые специализируются либо на выпуске каких-либо отдельных деталей, либо на обеспечивающих производствах. Но и помимо крупных концернов предприниматель средней руки находит свое место в большой экономике.

– Какие проблемные точки Зауралья Вы могли бы обозначить?

– Самые больные точки региона – демография и здравоохранение. Именно эту проблему выделил Президент нашей республики Рустэм Хамитов на недавнем выездном заседании Президиума Правительства Башкортостана в Баймаке.

Люди – это основной ресурс любой программы. Здоровое молодое поколение – вот, кто способен дать импульс подъему региона. Решать эти проблемы надо многопланово – с подключением ряда ведомств и обязательным участием муниципальных властей, общественных организаций на местах.

В Зауралье налицо проблемы инфраструктурного развития. Если мы собираемся развивать малое предпринимательство на селе, то главный вопрос, требующий решения – острый дефицит воды. Без нее невозможно содержать скот, орошать землю и выращивать овощи. В центральном водоснабжении и сетях нуждается почти 150 населенных пунктов Зауралья!

При поддержке Президента Башкортостана в сентябре в республиканскую адресную инвестиционную программу дополнительно включены проектно-изыскательские работы по 34 объектам водоснабжения. Уже весной начнется строительство. Это даст дополнительный импульс развитию подсобного овощеводства и животноводства. Но это – первый шаг. В дальнейшем следует предусмотреть механизм субсидирования таких проектов.

– Что помогает Вам в работе над реализацией программы развития Зауралья?

– Я родом из этих мест и с большинством проблем знаком не понаслышке. Цельное видение проблем субрегиона возможно и благодаря целенаправленной программной работе. В июле состоялось первое заседание Координационного совета по Зауралью. В министерствах и ведомствах, муниципалитетах созданы рабочие группы. Выстраивается система планирования и отчетности по Программе. На базе Аппарата Правительства действует Офис мониторинга Программы.

В целом мной и руководителем офиса в командировках по Зауралью проведено более 50 суток. Фактически это каждый третий рабочий день за последние семь месяцев. Состоялось более 100 рабочих встреч и совещаний.

– И это дает результат…

– Да. Так, в республиканскую адресную инвестиционную программу текущего года на сегодняшний день включено более 160 объектов Зауралья на 919 млн. рублей. При этом на момент утверждения адресной программы на субрегион приходилось только 415 млн. рублей. Организованная Офисом мониторинга работа министерств, ведомств и муниципалитетов позволила увеличить этот лимит более, чем в два раза. 

Фактически сформирован солидный задел социального развития региона. И в этом высока роль руководства республики. Президент Башкортостана лично поддержал инициативы глав по включению в республиканскую адресную инвестиционную программу проектно-изыскательских работ по многим социально-значимым объектам.

Это микрорайоны «Южный» в Баймаке на 750 домов и «Базал» в Старосубхангулово на 250 домов. Это реконструкция школ и строительство пришкольных интернатов в селе Старосубхангулово Бурзянского района и деревне Ишемгулово Зианчуринского района на 120 и 24 места соответственно. Это строительство детских садов в Исянгулово, Аскарово, Зилаире, Учалах и ряд других социальных объектов.

– Насколько местные власти и общество готовы к изменениям?

– Основная проблема – изменение менталитета, привитие навыков работы в новых условиях. Программно-целевой метод, заложенный в основу программы развития Зауралья, предполагает проведение обучающих семинаров как для руководителей различного уровня, так и для предпринимателей.

На уровне муниципалитетов проведены семинары по технологии формирования республиканской адресной инвестиционной программы и размещения муниципальных заказов. Отдельный семинар был посвящен особенностям формирования муниципальных, республиканских и федеральных целевых программ.

Повышение эффективности планирования и размещения муниципальных заказов позволит максимально раскрыть потенциал местных товаропроизводителей. Примечательно, что интерес к семинару проявили и местные предприниматели.

Совместно с Национальным банком Башкортостана проведена серия выездных приемов банковского сообщества республики в Баймаке, Акъяре, Аскарово и Учалах. Прорабатывались меры кредитной поддержки малого и среднего бизнеса, личных подсобных хозяйств. Достигнута договоренность со Сбербанком о строительстве новых офисов в Аскарово и Акъяре. В целом же за девять месяцев количество банковских подразделений на территории Зауралья возросло с 95 до 104 единиц.

Принято решение о кредитовании ряда значимых проектов. Например, завершается модернизация молочно-товарной фермы на 500 голов в селе Рысай Учалинского района с привлечением кредитных ресурсов Россельхозбанка. Общая стоимость проекта составляет порядка 40 млн.рублей. Первая очередь будет запущена до конца текущего года. Кроме этого, Россельхозбанком, Сбербанком и Уралсибом проведены переговоры по 69 инвестиционным проектам.

В целом, сейчас можно говорить только о начале пути. Вся программа рассчитана на срок до 2015 года – именно тогда можно будет подводить какие-то окончательные результаты.

– Все ли идет гладко? Какие сложности Вы видите и каковы пути решения?

– Предстоит оптимизировать межведомственное взаимодействие. Несогласованность по отдельным моментам сказывается на качестве и оперативности планирования, инициации и дальнейшей реализации мероприятий.

Важно, чтобы ведомственные интересы совпадали с республиканскими приоритетами. Решение данной проблемы – усиление модулей контроля и исполнения мероприятий Программы.

Для этого предстоит, во-первых, ускорить разработку и внедрение информационно-аналитической системы поддержки процессов управления Программой. Уже разработана концептуальная модель системы, формируются ее основные модули и скомпилирована оболочка программы.

На первом этапе в систему будут вовлечены администрации районов и городов, министерства и ведомства, являющиеся координирующими исполнителями. Проект реализуется в сотрудничестве с Башкирским государственным университетом.

Во-вторых, целесообразно закрепить персональную ответственность должностных лиц за реализацию мероприятий программы. В каждом министерстве и ведомстве необходимо определить двоих-троих специалистов, занимающихся преимущественно вопросами реализации Программы.

– Вы упомянули о реализуемых проектах. Какие инвестпроекты «на подходе»?

– Ведется проработка целого ряда потенциальных проектов. На стадии подготовки проектно-сметной документации находится производство непрерывного базальтового волокна в Сибае. Его первая очередь предусматривает инвестирование 420 миллионов рублей, вторая очередь – еще 200 миллионов рублей.

Организация войлочного производства в Зилаирском районе. Выпуск биметаллической сталемедной проволоки в Абзелиловском районе. Проекты по глубокой переработке древесины в Учалах, молокоперерабатывающий завод и переработка природного цеолита в Баймакском районе и многочисленный ряд других. Но нужно понимать, что большинство проектов капиталоемки и их реализация обусловлена привлечением инвестиций и кредитов банков.

– Что Вы хотели бы особо подчеркнуть в завершение интервью?

– На выездном заседании президиума правительства в Баймаке Президент Башкортостана Рустэм Хамитов особо выделил такую проблему, как суициды. В Зауралье количество самоубийств вдвое больше, чем в среднем по республике. Это тревожный показатель того, что обострены многие социальные недуги.

Мне, уроженцу Зауралья, эти проблемы известны. И в рабочих поездках, и в повседневной жизни случается много встреч и бесед.

Өмотһөҙ – шайтан ғына, тигәндәр (В народе говорят, что без надежды – лишь дьявол). В действительности, нужна только работа. Поэтому наша задача поддержать стремление людей приложить свои силы в позитивном ключе. Наряду с привлечением инвестиций в Зауралье, реализацией средних и крупных инвестиционных проектов, мы должны активно развивать различные формы самозанятости. В этой работе не может быть мелочей. Важно любое грамотное действие. Ведь некоторые проблемы разрешимы и без многомиллионных вливаний. Иногда достаточно помочь с посевом, сенокосом, пастбищами. Организовать сбыт продукции с подворий.

Нужно привлекать к реализации программы людей. Они должны стать ее активными участниками. А для этого каждый житель Зауралья должен знать о программе. О том, что Президент и Правительство не оставляют их один на один с жизненными проблемами. Поэтому в ближайшее время мы намерены усилить информационную компанию. 

Но при этом активную позицию должны занимать не только главы администраций, но и руководители республиканских органов власти. Инициатива должна исходить от всех. Нужно погрузиться в проблемы региона, отодвинув на время текущие дела. Иначе мы успеха не добьемся. Нужны совместные усилия.

И я уверен, что мои земляки достойны лучшего. Нет такого жителя Зауралья, который не гордился бы своим славным прошлым. Теперь нам предстоит вместе строить настоящее, которым будут гордиться наши потомки.